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EL GOBIERNO ELECTRÓNICO COMO
HERRAMIENTA DE AHORRO INTERNO Y DE DESARROLLO
ECONÓMICO
El gobierno electrónico tiene un
papel central en esta Nueva Economía, especialmente en países
como los de América Latina sumidos en una creciente
pauperización y deslegitimación de sus gobiernos. Por un lado,
supone reingenierías en la asignación de funciones, de
organismos y en la provisión de nuevos y mejores servicios,
morigerando los efectos nocivos del clientelismo y las
políticas signadas por intereses espurios, herencias nefastas
para algunos gobiernos nuevos en la región.
Por el
otro, le cabría articular yPyME) a fin de incentivar el
desarrollo de actividades exportables, por ejemplo median
apoyar a sus sectores económicos (sobre todo te aplicaciones
conocidas como "ventanillas únicas empresariales", y así
potenciar la inclusión de dichos actores en la Nueva Economía.
Pero quedan aún otros efectos: un gobierno electrónico
bien implementado supone un uso más racional de los recursos.
Hasta ahora, en muchos gobiernos de la región el ahorro se ha
planteado como recorte presupuestario, no como una mejor
distribución del gasto público a fin de reforzar áreas
prioritarias tales como las que atienden a la disminución de
la pobreza y al mejoramiento de la educación. Si el gobierno
genera ahorros en determinadas líneas de servicios se le abre
la posibilidad de habilitar otras áreas.
Las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) ofrecen
una buena oportunidad para lograrlo. Por ejemplo, en los
estudios que se vienen desarrollando en Brasil referentes a
reducción de costos gracias a la implementación de medios
electrónicos1 se ha demostrado que con la sustitución del
proceso tradicional de procesamiento de Patente de Vehículos
en el Estado de Sao Paulo se ahorran anualmente 443 millones
de reales (equivalente a 443 millones de pesos) en papel,
empleados, infraestructura inmobiliaria, tarifas bancarias y
corrupción.
Esto se logró solamente cambiando el
procesamiento tradicional por el electrónico. Además, la
recaudación aumentó un 270 %, sin aumentar las alícuotas. La
inversión necesaria fue de R$ 1,5 millones. Como demuestran
los números, la inversión se amortizó con pocos días de uso
del sistema.
Otro ejemplo de ahorro en Brasil son los
sistemas de compras electrónicas. En una investigación
realizada para el caso de la Bolsa Electrónica de compras del
Estado de Sao Paulo2, se llegó a la conclusión de que el gasto
del proceso tradicional para compras inferiores a 80.000
reales es de R$ 1074 contra R$ 188 del electrónico. Calculando
el valor medio de las compras, podemos sostener que por cada
real que el Estado compra, gasta R$ 0,79 en el proceso (papel,
empleados, teléfono, área física). Por vía electrónica gasta
R$ 0,21 por el mismo real de compra. Si todas las compras de
materiales se hiciesen de esta manera3, el Estado economizaría
1,5 billones por año. Además, cuando se implementa un sistema
electrónico de compras se elimina gran parte de la corrupción
ya que se fijan precios máximos en el sistema que impiden
compras a valores fuera de los vigentes en el mercado. En este
caso la inversión necesaria fue de R$ 3,6 millones.
Más allá de Brasil, el e-procurement es una modalidad
estrella para muchas organizaciones internacionales ya que
aumenta la transparencia, lo que ha generado varios
financiamientos externos en excelentes condiciones para el
receptor. Otra ventaja importante es la inclusión de muchas
pequeñas y medianas empresas que pueden pasar a ser
proveedoras del Estado porque se han simplificado estos
procesos y están accesibles en línea. Esta inclusión mejoraría
los índices de empleo -ya que este tipo de empresas es la que
garantiza la mayor parte de puestos de trabajo- y caerían los
gastos para el Estado dedicados a solucionar los impactos
negativos del desempleo.
La pertinencia de desarrollar
una "economía del gobierno electrónico" para monitorear los
gastos en TIC, a fin de evaluar la existencia o no de un
ahorro interno y la recuperación de la inversión inicial,
todavía no forma parte de una necesaria discusión al respecto.
Por eso bien vale rescatar el desarrollo de metodologías de
cálculos que están aplicando algunos gobiernos en Brasil, como
el de Sao Paulo. Sería una excelente iniciativa repetir e
incrementar estos métodos a fin de tomar en cuenta cuáles son
los efectos presupuestarios que produce la instauración de
gobiernos electrónicos. Estos no son datos menores frente a la
carencia creciente de recursos gubernamentales. Quizá sus
resultados terminen por convencer a los dirigentes políticos
que, aún existiendo una importante inversión inicial, el
ahorro que tales herramientas produce es muy importante.
Cabe aclarar que el ahorro no es sólo para el gobierno
(que tendrá que esperar el. resultado de la aplicación de las
TIC para notarlo), sino también lo es para la población, y en
forma inmediata, ya que le permite realizar trámites sin
recurrir a las oficinas públicas, lo que es fundamental para
potenciar las oportunidades de crecimiento de las PyME que
carecen de estructura para enfrentar trámites engorrosos como
los derivados de las exportaciones.
Respecto al
desarrollo económico, como lo ha señalado Manuel Castells,
cuanto más difusión de tecnología hay en un país, menores son
los índices de desempleo y exclusión. Brasil ofrece buenos
ejemplos, posibles de ser ubicados en tipos de "ventanillas
únicas empresariales". Uno que se puede destacar es el de
"PortoDigital", del Estado de Pernambuco. Tiene como objetivo
revitalizar una parte de la ciudad, el antiguo puerto, creando
un polo de desarrollo y exportación de tecnología. El Estado
reunió allí empresas del área, núcleos académicos brindando
infraestructura tecnológica, estímulos tributarios etc. Con
esto se han generado muchísimos empleos en el área y ya
comienza a notarse los resultados en términos de exportación
de tecnología.
La Argentina también está lanzándose
por caminos semejantes y son varios los polos tecnológicos
puestos en marcha. Y estos son sólo algunos ejemplos en la
región. Deberían tomarse como ejemplo estos emprendimientos
para compartir experiencias. Por eso, frente al panorama
descrito, es pertinente y necesario generar lazos de
cooperación e integración tecnológica entre países próximos y
similares. Tal es el caso del MERCOSUR, donde podría avanzarse
en su integración y con resultados no solo para las
respectivas balanzas comerciales, sino que ayude a presentar
resultados concretos para toda la población. Además, desde ya
podría colaborar en la tan ansiada integración de políticas
macro-económicas una vez que se crearan padrones homologados
para muchos servicios gubernamentales y también aquellos donde
la iniciativa privada está presente, tal como se evidencia en
estos últimos ejemplos expuestos.
p://enredando.com/ Florencia Ferer y Ester
Kaufman |
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