El gobierno electrónico como eje de las transformaciones del Estado

Ester Kaufman es abogada (UBA), Master en Ciencias Sociales y Coordinadora del Proyecto de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información FLACSO Argentina. Integra el Grupo Promotor, de Interoperabilidad y el Grupo de Gestión del Conocimiento del “Foro Transversal de Responsables Informáticos” y es co autora de “América Latina Puntogov Casos y Tendencias en Gobierno Electrónico”, junto a Rodrigo Araya Dujisin (editor), Susana Finquelievich, Mila Gascó, Ester Kaufman, Claudio Orrego Larraín, Ana María Raad, Katherine Reilly, Raúl Pacheco Vega y Francisco J. Proenza.

El libro, publicado recientemente en Santiago de Chile por la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA (AICD/OEA) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Chile (FLACSO-Chile), ofrece una fotografía de los procesos de modernización de la gestión pública en América Latina y reflexiona sobre las transformaciones que plantea la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) en el Estado.

El volumen incluye trabajos que revisan los procesos que se están llevando a cabo en Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Presenta interesantes definiciones y recapacita acerca del rol de las TICs en los procesos de reformulación del Estado y la brecha digital en una Latinoamérica en la que muchas veces se confunde la compra de tecnología e insumos digitales con el gobierno electrónico.  

-Ester, el e-gov es definido como “fines públicos por medios digitales” (los fines son la meta y los medios la herramienta), sin embargo por lo general, en los ámbitos gubernamentales el enfoque fue puesto solamente en los medios (compra de insumos) ¿Cómo se revierte esta concepción?

Es la pregunta del millón porque tiene que ver cómo se termina con la corrupción en los gobiernos de América Latina. Y también cómo los políticos aceptan la transparencia en sus actos de gobierno. Las TICs permiten que circule la información y que esta pueda ser transformada en conocimiento por todo el sistema, en este caso, gubernamental. De este modo puede cumplirse mejor el objetivo de los fines públicos. Las oposiciones a esta circulación y utilización las conocemos todos. Tenemos que cambiar nuestra dirigencia o que ella se cambie a si misma (objetivo difícil) También tenemos que preparar a nuestros funcionarios técnicos para ser servidores públicos y no servirse de lo público.

 

-El e- gov es considerado una “cuestión de informáticos” y no como una profunda reconversión de las políticas públicas. En la Argentina de hoy, crees posible un cambio en este sentido?

La tecnología, bien usada, es un potenciador de interacciones y, también, una excelente excusa para la reformulación de la arquitectura entre lo público y lo privado,  una oportunidad para generar interacción en lo virtual y, aprovechando la falta de acceso universal, habilitar, en base a modelos participativos virtuales, mundos paralelos reales también interactivos.

¿Cómo se construyen estos mundos? En principio, rebobinando los hilos ya desplegados, donde los informáticos y las empresas de TICs han quedado como los reyes de estos temas. Se los necesita, pero sólo como una herramienta más.

Los fenómenos de confluencia Sociedad, Gobierno y TICs necesitan, con urgencia, una ocupación de territorio por parte de las Ciencias Sociales. No es posible siquiera empezar desarrollos semejantes sin la realización de un trabajo con la comunidad (local para el caso) que permita la segmentación y la búsqueda de entidades representativas para la participación primero y para la asociación después.

Estas tareas requieren del auxilio de equipos académicos que apunten a la planeación participativa; a la elaboración de metodologías de diseño, implementación, evaluación y monitoreo de procesos y resultados; a la recopilación de información tanto cuantitativa como cualitativa, a la observación documental, al desarrollo de talleres de discusión entre la comunidad y el gobierno, etc.

Utilizando como metáfora la realización de un concierto: a los informáticos (y a las empresas del sector) les cabe la función de fabricar los instrumentos y mantenerlos en buen uso; pero los músicos de la orquesta son otros y la partitura tiene también otra procedencia. El tipo de concierto, desde esta concepción, debe ser producto de políticas públicas convocantes; la partitura, efecto de la actividad de modelos asociativos entre los distintos sectores del gobierno y de la sociedad. El concierto lo ejecutan todos, por si mismos o por las obras que crean.

 

- En realidades como las nuestras con escasa o nula conectividad y alfabetización digital, ¿Es posible pasar de un ciudadano que es un mero “usuario” de tecnología a un ciudadano productor?

Yo creo que sí, y como muestra está la experiencia de la Isla de Miel en el Estado de Paraná, en Brasil. Allí existe una sociedad del estado denominada CELEPAR que se encarga de la instalación y provisión de software y hardware, del desarrollo de software apropiados para organismos específicos, de la estructuración de redes intra agencias públicas, inter gobiernos y con la comunidad y de la provisión de soporte técnico. Pero no sólo eso: también ejecuta políticas de inclusión digital mediante la administración de los telecentros del Estado de Paraná. Por tanto, cumple funciones informáticas, organizativas y sociales ligadas a las TICs. Para mi asombro, en todos los estados de Brasil se repiten modelos similares. En el caso de la Isla de MEl, por ejemplo, esta política dio como resultado la profusión de sitios web (cada posada cuenta con uno) que les ha permitido la internacionalización de su oferta turística con la consiguiente visita de europeos, israelíes y argentinos. La mayoría de sus habitantes posee un teléfono celular que maneja para desarrollar su propio trabajo, como en el caso de los barqueros, que también reciben por e-mail las reservas para sus paseos. El uso cotidiano de las TIC supone una alta alfabetización digital en la población, que utiliza Internet para sus negocios, consultar sus cuentas bancarias y acceder a los servicios de gobierno. Tales prácticas crean una conciencia inusual sobre los beneficios del gobierno electrónico y de la inclusión digital ya que las TICs han resuelto el aislamiento que marca su geografía y están logrando un desarrollo económico dando visibilidad global a sus servicios. Cada una de las zonas portuarias cuenta con un telecentro organizado por la comunidad y con computadoras obtenidas por diversas vías no oficiales. CELEPAR ayuda a la administración hasta que el propio núcleo genera una propuesta autosustentable. Además paga dos empleados de medio tiempo para la atención de cada telecentro. Estos empleados son miembros de la comunidad que han desarrollado una capacitación mínima en informática y que están en condiciones de transferirla. Con su asistencia, organizan cursos de Código Abierto e Internet, por los que se emiten certificados que detentan los logos y firmas de CELEPAR, Software Libre Paraná y del Gobierno de Paraná. En definitiva, han cambiado una realidad de aislamiento y ha habido una apropiación comunitaria de las TIC en beneficio del desarrollo de la región.

 

- ¿En base a estas experiencias, qué perspectivas crees que tiene el e- gov en América Latina y Argentina en particular?

No sé cuáles son. Los análisis usuales de experiencias de gobierno electrónico se dedican a destacar algunos servicios que se ofrecen a través de portales: guía de trámites (con o sin posibilidades de realizar operaciones transaccionales), compras en línea, directorios de organismos y funcionarios, información básica para el ciudadano, ventanillas empresariales y pocas cosas más. En América Latina también se destacan acciones ligadas a políticas de transparencia generalmente vinculadas con el e procurement y la posibilidad de hacer denuncias. Pero  estos son sólo los pasos iniciales, que pueden consistir en sí mismos desarrollos interesantes pero que pueden no implicar cambios significativos en el modo en que las distintas áreas se relacionan entre sí, como se van integrando, como incluyen sectores no públicos en esa integración (en la línea de lo que la OECD reconoce como “Citizens as partners”) y mucho menos cómo se desarrollan e implementan softwares cada vez más pertinentes para el grado de integración y profundización del proceso de incorporación de las TICs a los gobiernos.

La introducción de equipos y programas informáticos, para no significar un sub uso de la tecnología, debe verse siempre acompañada por el re examen de las estructuras y las prácticas organizativas a fin de garantizar que la innovación se convierta en un proceso integrado que incluya componentes tecnológicos, organizativos y sociales. Esto es, pasar de estructuras  jerárquicas a morfologías tipo red adoptando los modelos que marca la Sociedad de la Información.

Esto es lo que me parece difícil en América Latina y casi imposible en la Argentina porque no existen serias intenciones políticas de encarar una reforma del Estado que permita la inclusión de las TICs y la gestión del conocimiento con la ayuda de ellas.

 

Los interesados pueden bajar el texto del libro en http://hasp.axesnet.com/contenido/documentos/América%20Latina%20Puntogob%20final.pdf